習近平：加快建設社會主義法治國家

全麵推進依法治國，必須走對路。如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什麽要求和舉措也都沒有意義了。全會決定有一條貫穿全篇的紅線，這就是堅持和拓展中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路是一個管總的東西。具體講我國法治建設的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路這一條。

恩格斯說過：“一個新的綱領畢竟總是一麵公開樹立起來的旗幟，而外界就根據它來判斷這個黨。”推進任何一項工作，隻要我們黨旗幟鮮明了，全黨都行動起來了，全社會就會跟著走。一個政黨執政，最怕的是在重大問題上態度不堅定，結果社會上對有關問題沸沸揚揚、莫衷一是，別有用心的人趁機煽風點火、蠱惑攪和，最終沒有不出事的！所以，道路問題不能含糊，必須向全社會釋放正確而又明確的信號。

這次全會部署全麵推進依法治國，是我們黨在治國理政上的自我完善、自我提高，不是在別人壓力下做的。在堅持和拓展中國特色社會主義法治道路這個根本問題上，我們要樹立自信、保持定力。走中國特色社會主義法治道路是一個重大課題，有許多東西需要深入探索，但基本的東西必須長期堅持。

第一，必須堅持中國共產黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產黨的領導。依法治國是我們黨提出來的，把依法治國上升為黨領導人民治理國家的基本方略也是我們黨提出來的，而且黨一直帶領人民在實踐中推進依法治國。全麵推進依法治國，要有利於加強和改善黨的領導，有利於鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命，決不是要削弱黨的領導。

堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是全麵推進依法治國題中應有之義。要把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方麵，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。隻有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進。

堅持黨的領導，不是一句空的口號，必須具體體現在黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法上。一方麵，要堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，統籌依法治國各領域工作，確保黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方麵。另一方麵，要改善黨對依法治國的領導，不斷提高黨領導依法治國的能力和水平。黨既要堅持依法治國、依法執政，自覺在憲法法律範圍內活動，又要發揮好各級黨組織和廣大黨員、幹部在依法治國中的政治核心作用和先鋒模範作用。

第二，必須堅持人民主體地位。我國社會主義製度保證了人民當家作主的主體地位，也保證了人民在全麵推進依法治國中的主體地位。這是我們的製度優勢，也是中國特色社會主義法治區別於資本主義法治的根本所在。

堅持人民主體地位，必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。要保證人民在黨的領導下，依照法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。要把體現人民利益、反映人民願望、維護人民權益、增進人民福祉落實到依法治國全過程，使法律及其實施充分體現人民意誌。

人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。要充分調動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求。

第三，必須堅持法律麵前人人平等。平等是社會主義法律的基本屬性，是社會主義法治的基本要求。堅持法律麵前人人平等，必須體現在立法、執法、司法、守法各個方麵。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律範圍內活動，都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務，都不得有超越憲法法律的特權。任何人違反憲法法律都要受到追究，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法。

各級領導幹部在推進依法治國方麵肩負著重要責任。現在，一些黨員、幹部仍然存在人治思想和長官意識，認為依法辦事條條框框多、束縛手腳，凡事都要自己說了算，根本不知道有法律存在，大搞以言代法、以權壓法。這種現象不改變，依法治國就難以真正落實。必須抓住領導幹部這個“關鍵少數”，首先解決好思想觀念問題，引導各級幹部深刻認識到，維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意誌的權威，捍衛憲法法律尊嚴就是捍衛黨和人民共同意誌的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意誌的實現。

我們必須認認真真講法治、老老實實抓法治。各級領導幹部要對法律懷有敬畏之心，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。如果在抓法治建設上喊口號、練虛功、擺花架，隻是葉公好龍，並不真抓實幹，短時間內可能看不出什麽大的危害，一旦問題到了積重難返的地步，後果就是災難性的。對各級領導幹部，不管什麽人，不管涉及誰，隻要違反法律就要依法追究責任，絕不允許出現執法和司法的“空擋”。要把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導幹部工作實績重要內容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察幹部重要依據。

第四，必須堅持依法治國和以德治國相結合。法律是成文的道德，道德是內心的法律，法律和道德都具有規範社會行為、維護社會秩序的作用。治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發揮法律的規範作用，又重視發揮道德的教化作用，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

發揮好法律的規範作用，必須以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用。一方麵，道德是法律的基礎，隻有那些合乎道德、具有深厚道德基礎的法律才能為更多人所自覺遵行。另一方麵，法律是道德的保障，可以通過強製性規範人們行為、懲罰違法行為來引領道德風尚。要注意把一些基本道德規範轉化為法律規範，使法律法規更多體現道德理念和人文關懷，通過法律的強製力來強化道德作用、確保道德底線，推動全社會道德素質提升。

發揮好道德的教化作用，必須以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。再多再好的法律，必須轉化為人們內心自覺才能真正為人們所遵行。“不知恥者，無所不為。”沒有道德滋養，法治文化就缺乏源頭活水，法律實施就缺乏堅實社會基礎。在推進依法治國過程中，必須大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統美德，培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，提高全民族思想道德水平，為依法治國創造良好人文環境。

第五，必須堅持從中國實際出發。走什麽樣的法治道路、建設什麽樣的法治體係，是由一個國家的基本國情決定的。“為國也，觀俗立法則治，察國事本則宜。不觀時俗，不察國本，則其法立而民亂，事劇而功寡。”全麵推進依法治國，必須從我國實際出發，同推進國家治理體係和治理能力現代化相適應，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規。

堅持從實際出發，就是要突出中國特色、實踐特色、時代特色。要總結和運用黨領導人民實行法治的成功經驗，圍繞社會主義法治建設重大理論和實踐問題，不斷豐富和發展符合中國實際、具有中國特色、體現社會發展規律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導和學理支撐。我們的先人們早就開始探索如何駕馭人類自身這個重大課題，春秋戰國時期就有了自成體係的成文法典，漢唐時期形成了比較完備的法典。我國古代法製蘊含著十分豐富的智慧和資源，中華法係在世界幾大法係中獨樹一幟。要注意研究我國古代法製傳統和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營養、擇善而用。

堅持從我國實際出發，不等於關起門來搞法治。法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對於各國國家治理和社會治理具有普遍意義，我們要學習借鑒世界上優秀的法治文明成果。但是，學習借鑒不等於是簡單的拿來主義，必須堅持以我為主、為我所用，認真鑒別、合理吸收，不能搞“全盤西化”，不能搞“全麵移植”，不能照搬照抄。

紮紮實實把全會提出的各項任務落到實處

這次全會對全麵推進依法治國作出了全麵部署，提出的重大舉措有180多項，涵蓋了依法治國各個方麵。全黨要以隻爭朝夕的精神和善作善成的作風，紮紮實實把全會提出的各項任務落到實處。

第一，緊緊圍繞全麵推進依法治國總目標，加快建設中國特色社會主義法治體係。全麵推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體係，建設社會主義法治國家。這是貫穿決定全篇的一條主線，既明確了全麵推進依法治國的性質和方向，又突出了全麵推進依法治國的工作重點和總抓手，對全麵推進依法治國具有綱舉目張的意義。

依法治國各項工作都要圍繞全麵推進總目標來部署、來展開。法治體係是國家治理體係的骨幹工程。落實全會部署，必須加快形成完備的法律規範體係、高效的法治實施體係、嚴密的法治監督體係、有力的法治保障體係，形成完善的黨內法規體係。

“立善法於天下，則天下治；立善法於一國，則一國治。”要堅持立法先行，堅持立改廢釋並舉，加快完善法律、行政法規、地方性法規體係，完善包括市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程在內的社會規範體係，為全麵推進依法治國提供基本遵循。要加快建設包括憲法實施和執法、司法、守法等方麵的體製機製，堅持依法行政和公正司法，確保憲法法律全麵有效實施。要加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督，努力形成科學有效的權力運行和監督體係，增強監督合力和實效。

要完善黨內法規製定體製機製，注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，構建以黨章為根本、若幹配套黨內法規為支撐的黨內法規製度體係，提高黨內法規執行力。黨章等黨規對黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴格遵守法律法規，而且要嚴格遵守黨章等黨規，對自己提出更高要求。

第二，準確把握全麵推進依法治國工作布局，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。全麵推進依法治國是一項龐大的係統工程，必須統籌兼顧、把握重點、整體謀劃，在共同推進上著力，在一體建設上用勁。

“天下之事，不難於立法，而難於法之必行。”依法治國是我國憲法確定的治理國家的基本方略，而能不能做到依法治國，關鍵在於黨能不能堅持依法執政，各級政府能不能依法行政。我們要增強依法執政意識，堅持以法治的理念、法治的體製、法治的程序開展工作，改進黨的領導方式和執政方式，推進依法執政製度化、規範化、程序化。執法是行政機關履行政府職能、管理經濟社會事務的主要方式，各級政府必須依法全麵履行職能，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，健全依法決策機製，完善執法程序，嚴格執法責任，做到嚴格規範公正文明執法。

法治國家、法治政府、法治社會三者各有側重、相輔相成。全麵推進依法治國需要全社會共同參與，需要全社會法治觀念增強，必須在全社會弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化。要在全社會樹立法律權威，使人民認識到法律既是保障自身權利的有力武器，也是必須遵守的行為規範，培育社會成員辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環境，自覺抵製違法行為，自覺維護法治權威。

第三，準確把握全麵推進依法治國重點任務，著力推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。全麵推進依法治國，必須從目前法治工作基本格局出發，突出重點任務，紮實有序推進。

推進科學立法，關鍵是完善立法體製，深入推進科學立法、民主立法，抓住提高立法質量這個關鍵。要優化立法職權配置，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，健全立法起草、論證、協調、審議機製，完善法律草案表決程序，增強法律法規的及時性、係統性、針對性、有效性，提高法律法規的可執行性、可操作性。要明確立法權力邊界，從體製機製和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。要加強重點領域立法，及時反映黨和國家事業發展要求、人民群眾關切期待，對涉及全麵深化改革、推動經濟發展、完善社會治理、保障人民生活、維護國家安全的法律抓緊製訂、及時修改。

推進嚴格執法，重點是解決執法不規範、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。要以建設法治政府為目標，建立行政機關內部重大決策合法性審查機製，積極推行政府法律顧問製度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，推進各級政府事權規範化、法律化。要全麵推進政務公開，強化對行政權力的製約和監督，建立權責統一、權威高效的依法行政體製。要嚴格執法資質、完善執法程序，建立健全行政裁量權基準製度，確保法律公正、有效實施。

推進公正司法，要以優化司法職權配置為重點，健全司法權力分工負責、相互配合、相互製約的製度安排。各級黨組織和領導幹部都要旗幟鮮明支持司法機關依法獨立行使職權，絕不容許利用職權幹預司法。“舉直錯諸枉，則民服；舉枉錯諸直，則民不服。”司法人員要剛正不阿，勇於擔當，敢於依法排除來自司法機關內部和外部的幹擾，堅守公正司法的底線。要堅持以公開促公正、樹公信，構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機製，杜絕暗箱操作，堅決遏製司法腐敗。

推進全民守法，必須著力增強全民法治觀念。要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，采取有力措施加強法製宣傳教育。要堅持法治教育從娃娃抓起，把法治教育納入國民教育體係和精神文明創建內容，由易到難、循序漸進不斷增強青少年的規則意識。要健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機製和違法失信行為懲戒機製，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。

第四，著力加強法治工作隊伍建設。全麵推進依法治國，建設一支德才兼備的高素質法治隊伍至關重要。我國專門的法治隊伍主要包括在人大和政府從事立法工作的人員，在行政機關從事執法工作的人員，在司法機關從事司法工作的人員。全麵推進依法治國，首先要把這幾支隊伍建設好。

立法、執法、司法這3支隊伍既有共性又有個性，都十分重要。立法是為國家定規矩、為社會定方圓的神聖工作，立法人員必須具有很高的思想政治素質，具備遵循規律、發揚民主、加強協調、凝聚共識的能力。執法是把紙麵上的法律變為現實生活中活的法律的關鍵環節，執法人員必須忠於法律、捍衛法律，嚴格執法、敢於擔當。司法是社會公平正義的最後一道防線，司法人員必須信仰法律、堅守法治，端穩天平、握牢法槌，鐵麵無私、秉公司法。要按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，教育和引導立法、執法、司法工作者牢固樹立社會主義法治理念，恪守職業道德，做到忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律。

律師隊伍是依法治國的一支重要力量，要大力加強律師隊伍思想政治建設，把擁護中國共產黨領導、擁護社會主義法治作為律師從業的基本要求。

第五，堅定不移推進法治領域改革，堅決破除束縛全麵推進依法治國的體製機製障礙。解決法治領域的突出問題，根本途徑在於改革。如果完全停留在舊的體製機製框架內，用老辦法應對新情況新問題，或者用零敲碎打的方式來修修補補，是解決不了大問題的。在決定起草時我就說過，如果做了一個不痛不癢的決定，那還不如不做。全會決定必須直麵問題、聚焦問題，針對法治領域廣大幹部群眾反映強烈的問題，回應社會各方麵關切。

這次全會研究和部署全麵推進依法治國，雖然不像三中全會那樣涉及方方麵麵，但也不可避免涉及改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個領域，涉及麵、覆蓋麵都不小。這次全會提出了180多項重要改革舉措，許多都是涉及利益關係和權力格局調整的“硬骨頭”。凡是這次寫進決定的改革舉措，都是我們看準了的事情，都是必須改的。這就需要我們拿出自我革新的勇氣，一個一個問題解決，一項一項抓好落實。

法治領域改革涉及的主要是公檢法司等國家政權機關和強力部門，社會關注度高，改革難度大，更需要自我革新的胸襟。如果心中隻有自己的“一畝三分地”，拘泥於部門權限和利益，甚至在一些具體問題上討價還價，必然是磕磕絆絆、難有作為。改革哪有不觸動現有職能、權限、利益的？需要觸動的就要敢於觸動，各方麵都要服從大局。各部門各方麵一定要增強大局意識，自覺在大局下思考、在大局下行動，跳出部門框框，做到相互支持、相互配合。要把解決了多少實際問題、人民群眾對問題解決的滿意度作為評價改革成效的標準。隻要有利於提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位，有利於維護憲法和法律的權威，有利於維護人民權益、維護公平正義、維護國家安全穩定，不管遇到什麽阻力和幹擾，都要堅定不移向前推進，決不能避重就輕、揀易怕難、互相推諉、久拖不決。

法治領域改革有一個特點，就是很多問題都涉及法律規定。改革要於法有據，但也不能因為現行法律規定就不敢越雷池一步，那是無法推進改革的，正所謂“苟利於民不必法古，苟周於事不必循舊”。需要推進的改革，將來可以先修改法律規定再推進。對涉及改革的事項，中央全麵深化改革領導小組要認真研究和督辦。

同誌們，全麵推進依法治國是一個係統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，必須加強黨對法治工作的組織領導。各級黨委要健全黨領導依法治國的製度和工作機製，履行對本地區本部門法治工作的領導責任，找準工作著力點，抓緊製定貫徹落實全會精神的具體意見和實施方案。要把全麵推進依法治國的工作重點放在基層，發揮基層黨組織在全麵推進依法治國中的戰鬥堡壘作用，加強基層法治機構和法治隊伍建設，教育引導基層廣大黨員、幹部增強法治觀念、提高依法辦事能力，努力把全會提出的各項工作和舉措落實到基層。